PROMENE U VEZI TRANSPORTA OPASNE ROBE

Zakon o izmenama i dopunama Zakona o transportu opasne robe¹ (dalje: Zakon) kojim je izvršeno usklađivanje sa međunarodnim propisima i standardima u oblasti transporta opasne robe (ADR, RID i ADN), kao i usklađivanje sa pojedinim nacionalnim propisima, kao što su propisi kojima se uređuje bezbednost saobraćaja na putevima, tehnički zahtevi za proizvode i ocenjivanje usaglašenosti, te propisi kojima se uređuje inspekcijski nadzor stupio je na snagu 1. maja 2026.

U nastavku iznosimo neke od izmena uz fokus na odredbe koje regulišu transport opasne robe u drumskom saobraćaju.

Šta se menja u opštim pravilima?

Propisan je rok važenja dozvole za jednokratni transport eksplozivnih materija i predmeta – dozvola se izdaje na period od najviše 30 dana za transport koji se obavlja u međunarodnom transportu, dok je za transport koji se u celosti obavlja u unutrašnjem transportu propisan dodatni uslov - prethodno pribavljeno odobrenje za nabavku u skladu sa zakonom kojim se uređuju eksplozivne materije.

Kao i do sada, podnosilac zahteva kome je izdata dozvola za transport opasne robe dužan je da najmanje 24 časa pre započinjanja transporta obavesti o tome organ koji mu je izdao dozvolu, odnosno organ određen u dozvoli. Dodatna obaveza je da u obaveštenju navede i podatke o vozaču koji će obavljati transport.

Postupak priznavanja inostrane isprave o usaglašenosti odnosi se na pokretnu opremu pod pritiskom koja nije proizvedena u Srbiji. Za ambalažu je dovoljno da ima odgovarajući ambalažni kod, dok se cisterne proveravaju prilikom uvoza kroz postupak pred imenovanim telima.

Novim zakonskim rešenjem postupak priznavanja je centralizovan: ministarstvo uvek donosi rešenje o priznavanju, uključujući i slučajeve kada oprema već poseduje sertifikat iz EU, EEA ili Švajcarske. Ranije je, za takvu opremu, imenovano telo moglo neposredno da izda domaću ispravu o usaglašenosti na osnovu stranog sertifikata. Po novom rešenju, priznavanje se uvek formalno sprovodi pred ministarstvom, koje može naložiti imenovanom telu stručnu proveru dokumentacije.

Takođe, ministarstvu je povereno izdavanje sertifikata o odobrenju za tip ambalaže, pokretne opreme pod pritiskom ili cisterne, a na osnovu izveštaja o ispitivanju koje sprovodi ovlašćeno telo za ocenjivanje usaglašenosti, dok imenovano telo, nakon izdavanja sertifikata, dostavlja ministarstvu izveštaj o ispitivanju nakon prvog kontrolisanja.

Ukinuta je obaveza lociranja i praćenja vozila koja prevoze opasnu robu u drumskom saobraćaju, jer je ocenjena kao prevaziđena. Takođe, brisane su odredbe o priznavanju ADR sertifikata o odobrenju za vozilo izdatog u drugoj državi, s obzirom na to da se takav postupak u praksi ne sprovodi. Umesto toga, prilikom uvoza vozila domaća ovlašćena tela vrše kontrolu i ispitivanje, nakon čega izdaju novi ADR sertifikat o odobrenju za vozilo.

Zakonom se uvode dva nova registra koja će voditi ministarstvo u elektronskoj formi. Prvi je registar punionica pokretne opreme pod pritiskom, cisterni i MEGC, a drugi registar imenovanih savetnika za bezbednost kod učesnika u transportu opasne robe.

Dodatne i proširene obaveze učesnika u transportu opasne robe

Punilac je obavezan da ministarstvu dostavlja propisane podatke o punionici i savetniku za bezbednost. Punilac u drumskom saobraćaju dužan je da pored kontejner cisterni, prenosivih cisterni i MEGC obeležava i označava i baterijska vozila, uključujući i oznaku za materije povišene temperature.

Utovariocu u drumskom saobraćaju dodate su obaveze koje se odnose na administrativne i bezbednosne provere pre utovara i istovara, kao i na zabranu zajedničkog tovarenja opasnih materija u isto vozilo ili kontejner.

Prevozniku u drumskom saobraćaju dodata je obaveza da obezbedi da protivpožarni aparati na vozilu nose oznake usaglašenosti i roka upotrebe, kao i obaveza postavljanja obeležja za materije povišene temperature na vozilu. Obaveza opremanja transportne jedinice precizirana je i sada izričito obuhvata: 1) opremu obaveznu za vozilo; 2) opremu za ličnu zaštitu za svakog člana posade vozila i 3) dodatnu opremu koja se zahteva za određene klase opasne robe.

Vozaču u drumskom saobraćaju dodate su obaveze u pogledu postavljanja i uklanjanja određenih oznaka i obeležja opasnosti na vozilu, a obaveza pokazivanja opreme inspektoru na zahtev usklađena je sa obavezama prevoznika u pogledu opremanja transportne jedinice.

Jedne od najznačajnijih izmena tiču se odredbi o obavezama koje se odnose na više učesnika u transportu opasne robe pa je utovariocu i istovariocu dodat niz obaveza koje se, između ostalog, odnose na utovar, istovar i rukovanje opasnom robom, poštovanje ograničenja u pogledu maksimalno dozvoljenih količina opasne robe po vozilu, čišćenja vozila nakon istovara. Dodatno, utovariocu se nameću i obaveze koje se, primera radi, odnose na zaštitu od direktnih sunčevih zraka i izvora toplote, transport komada, zabranu pušenja, preduzimanje mera opreza za životne namirnice, potrošne robe i hranu za životinje². Takođe, izričito je propisano da se vozač u drumskom saobraćaju smatra predstavnikom stranog pravnog lica učesnika u transportu opasne robe, što je od praktičnog značaja za potrebe inspekcijskog nadzora.

Izmene u pogledu savetnika za bezbednost

Izvršeno je usklađivanje sa propisima kojima se štite podaci o ličnosti, te uvedeno imenovanje savetnika iz reda zaposlenih i po osnovu ugovora o angažovanju. Kao i do sada, učesnik u transportu opasne robe koji imenuje savetnika iz reda zaposlenih dužan je da dobije pisanu saglasnost zaposlenog za takvo angažovanje, a nova obaveza je da istu saglasnost dostavi ministarstvu.

Kako učesnik ne bi mogao bez sankcije da ostane bez savetnika kojeg je po zakonu dužan da ima, pored obaveze obaveštavanja ministarstva o promeni savetnika, ova obaveza je proširena i na slučaj prestanka angažovanja savetnika.

Uređeno je i pravo savetnika za bezbednost na jednostrani otkaz, uz otkazni rok koji ne može biti kraći od mesec dana i obavezu da izradi godišnji izveštaj za period obavljanja poslova. O otkazu savetnik obaveštava ministarstvo uz dostavu dokaza o proteku otkaznog roka.

Isključenje vozila i vozača iz saobraćaja

Prema novim pravilima, inspektor ili policijski službenik koji u toku kontrole utvrdi nepravilnosti koje mogu ugroziti bezbednost ljudi, imovine ili životne sredine, dužan je da iz saobraćaja odmah isključi vozilo ili vozača koji ne poseduje važeći ADR sertifikat. Vozaču se pri tome izdaje Lista za utvrđivanje povrede propisa, a ministarstvo se obaveštava bez odlaganja. Pored toga, inspektor ili policijski službenik mogu vozilo uz pratnju odvesti do mesta za bezbedno parkiranje, a po potrebi - naročito kada je reč o materijama visokog rizika - mogu naložiti i stavljanje vozila pod nadzor.

Usklađivanje kaznenih odredbi

Kaznene odredbe su usklađene sa novim, odnosno dopunjenim obavezama, tako da su sve novine propraćene odgovarajućim sankcijama za privredni prestup ili prekršaj. Istovremeno je preciznije razgraničena odgovornost prema vrsti radnje (punjenje, utovar ili istovar) što olakšava njeno utvrđivanje u sudskim postupcima.

Kada je reč o preduzetniku, izvršena je reorganizacija kaznenih odredbi, a njegova odgovornost za teže povrede izdvojena u poseban stav, čime je unapređena preglednosti i sistematičnost propisa.

Rok za usklađivanje poslovanja

Predviđeno je donošenje više podzakonskih akata, u roku od 12 meseci od stupanja na snagu Zakona. Do njihovog donošenja, primenjivaće se važeći propisi pod uslovom da nisu u suprotnosti sa Zakonom.

Privredna društva, druga pravna lica i preduzetnici koji obavljaju delatnost transporta opasne robe dužni su da svoje akte usklade sa Zakonom, a proizvođači ambalaže, odnosno posuda pod pritiskom, cisterni i vozila da svoje akte usklade sa ADR/RID/ADN, Zakonom i podzakonskim propisima - u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu Zakona, odnosno do 1. 5. 2027.

Odricanje od odgovornosti: Ovaj tekst ima isključivo informativni karakter i ne predstavlja pravni savet.